АДРЕСА ДЛЯ ИНВЕСТИЦИЙ

Главный источник развития - Адресная инвестиционная программа пока заявлена с понижением на 26 процентов по сравнению с программой нынешнего года. К тому же налоговики указывают на весьма напряженные задания по основным налогам Московские власти надеются как можно быстрее вырваться из крепких объятий глобального экономического кризиса.

Этой цели соответствует и проект бюджета на будущий год. В целом он выглядит оптимистично. По словам руководителя Департамента финансов Москвы Юрия Коростелева, доходы должны составить 1 трлн. 192 млрд. рублей, расходы - почти 1 трлн. 293 млрд. рублей. Эти показатели выше по сравнению с нынешним годом. В частности, прогнозируемый рост по основным налоговым источникам - налогу на прибыль и налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) - заявлен в диапазоне 15 - 20 процентов.

Расходные статьи в среднем подросли на 5 процентов. Если же исключить Адресную инвестиционную программу, отмечает Юрий Коростелев, то их увеличение будет еще более внушительным. В городском правительстве указывают, что бюджет-2011 отражает нацеленность московской экономики на быстрое развитие. Но если присмотреться внимательнее к предложенному документу, то становится ясно, что кризис еще совсем рядом.

Так, структура нового бюджета по сравнению с нынешним годом практически не поменялась. Самую крупную долю в нем по-прежнему занимают социальные расходы - 592 млрд. рублей, или почти 46 процентов от общих расходов. Из них 249 млрд. идут на зарплату бюджетникам, 123 млрд. на социальную защиту, в том числе на доплаты к пенсиям. Почти 53 млрд. рублей направляется на дотирование Фонда обязательного медицинского страхования.

Второе место по доле расходов заняло городское хозяйство, которому выделяется 251 млрд. рублей (19,4 процента). Акцент на социальных расходах разумен в посткризисный период, но при этом страдают другие важные статьи. Одно из таких звеньев - это бюджет развития, или Адресная инвестиционная программа (АИП) Москвы.

По словам Юрия Коростелева, на нее выделено 232 млрд. рублей, что на 26 процентов меньше по сравнению с нынешним годом. Причем она существенно ниже и программы кризисного 2009 года. Тогда властям удалось направить в дело более 276 млрд. рублей бюджетных инвестиций.

Не радует тенденция на ближайшие три года. Прогнозный финансовый план, рассказывает руководитель Департамента экономической политики и развития Москвы Марина Оглобина, предусматривает, что в 2012 году объем бюджетных инвестиций составит 238 млрд., в 2013 году - 242 млрд. рублей. Таким образом, бюджет-2011 четко позиционируется именно как посткризисный.

Марина Оглоблина признает, что новый бюджет не отвечает всем потребностям города. В этой ситуации приходится изыскивать приоритетные направления, которые получают полноценное финансирование.

Безусловным лидером здесь выглядит сфера образования, а точнее, детсадовский сектор.

В новом году запланировано ввести в строй сотню дошкольных учреждений да еще сделать задел на строительство 24 детсадов. Это главный ответ московских властей, говорит Юрий Лужков, на существенное повышение уровня рождаемости в столице.

Всего же за три года в сферу образования будет вложено 50 млрд. рублей, из них на 2011 год придется 29 млрд. Помимо садиков в будущем году построят 10 школ, 1 блок начальных классов и 1 колледж.

Повышенное внимание власти уделяют, естественно, дорожному строительству, учитывая острую транспортную ситуацию. В ближайшую трехлетку отрасль получит из бюджета 139 млрд. рублей, из которых в 2011 году выделяется 38 млрд. Эти деньги прежде всего пойдут на крупные объекты, по большинству из которых уже начаты работы.

Во-первых, это проект реконструкции Ленинградского проспекта и одноименного шоссе. Здесь выделяется окончание строительства Алабяно-Балтийского тоннеля с выходом к Дмитровскому шоссе. Во-вторых, Четвертое транспортное кольцо. В-третьих, магистраль Вешняки - Люберцы, дублер Дмитровского шоссе и Кутузовского проспекта, Звенигородский проспект.

Создание Международного финансового центра (МФЦ), отмечает Марина Оглоблина, требует реализовать такие крупные проекты, как ввод в город скоростной магистрали Санкт-Петербург - Москва, строительство северного дублера Кутузовского проспекта, магистралей в районе «Москва-Сити». Вышеназванные проекты по МФЦ предполагалось реализовать совместно с федеральным центром на паритетной основе, однако этот вопрос до настоящего времени не решен. Тем более федеральное субсидирование на 2011 год не предусмотрено, констатирует Марина Оглоблина. Такое же отношение федеральный центр показывает и по метростроению.

Юрий Лужков еще раз подверг резкой критике Минфин и его главу Алексея Кудрина за отказ помогать федеральными средствами развитию метрополитена по всей стране. По мнению мэра, это серьезная ошибка государственного уровня. С помощью городских инвестиций в объеме 26 млрд. рублей удастся в новом году ввести участок линии от станции «Марьино» до «Зябликово» Люблинско-Дмитровской линии. Кроме этого будет продолжено строительство участков от «Митино» до «Пятницкой» Митинско-Строгинской линии, от «Новогиреево» до «Новокосино» Калининской линии. Также будет начато строительство перегона от «Улицы Старокачаловской» до «Битцевского парка» Бутовской линии и станции «Технопарк» на Замоскворецкой линии.

Довольно скромное место в АИП по сравнению с предыдущими годами заняли жилищное строительство, а также сфера физкультуры и спорта.

За счет бюджетных средств в будущем году будет построено 616 тыс. кв. метров. С учетом же субсидий очередникам и долей в инвестиционных контрактах размер государственного жилья должен дорасти до 1 млн. кв. метров. Всего же за три года город намерен выделить на строительство жилья 220 млрд. рублей, 66 млрд. придется на 2011 год.

Марина Оглоблина сообщила, что за трехлетку в городе планируется возвести 9 млн. кв. метров жилья, одну треть построят за счет бюджетных средств.

Если говорить о спорте, то Москва удовольствуется 8 новыми ФОКами. Заместитель мэра в столичном правительстве Сергей Байдаков был недоволен, что в последние годы выявилась четкая тенденция по сокращению капиталовложений в спортивную сферу. Но Юрий Лужков сразу остановил его: в 2011 году главный приоритет - это детские сады, а 8 ФОКов вполне достаточно.

Бюджет-2011 приходится отнести в группу посткризисных еще и по поведению его доходных источников. Юрий Коростелев признал, что основные налоги, а именно налог на прибыль и НДФЛ напрямую зависят от макроэкономической ситуации в стране и мире. Глава департамента добавил, что прогноз по доходам оценивается как весьма напряженный.

Руководитель Управления Федеральной налоговой службы РФ по Москве Людмила Воробьева развернула данный тезис. Она указала на серьезный разрыв между записанными в проекте бюджета заданиями по налогам и расчетами налоговиков. Так, рост поступлений по налогу на прибыль запланирован в размере почти 20 процентов, что должно вкупе принести в копилку города 501 млрд. рублей. Налоговая же служба считает, что удастся собрать порядка 455 млрд. рублей.

Также Людмила Воробьева считает, что и налог на доходы физических лиц покажет в будущем году более спокойную динамику. Вместо записанных 14 - 15 процентов скорее всего рост составит лишь 10 процентов. Если такие прогнозы сбудутся, то это опять скажется на самочувствии Адресной инвестиционной программы. Ведь в расчете на дополнительные доходы она выходит с двумя приложениями. В первом указаны объекты с обеспеченным финансированием, а во втором находятся, так сказать, «спящие» объекты. То есть документация по ним готова, но денег на их строительство пока нет. Иными словами, существует угроза, что второе приложение так и не будет активировано.

Обсуждение же проекта бюджета на заседании правительства получилось традиционным. Отраслевые департаменты просили увеличить финансирование, а представители экономического блока их всячески останавливали в этом стремлении. Причем ряд ведомств, ответственных за доходные источники, заявлял о сверхнапряженных для них заданиях. Так, в Департаменте имущества Москвы заговорили о том, что, видимо, придется заняться распродажей городской недвижимости, иначе задание не выполним. Юрий Лужков тут же заявил, что безрассудно продавать имущество никому не позволят, так как существуют другие источники получения доходов. Например, мэр посоветовал Департаменту имущества заняться продажей небольших пакетов акций, принадлежащих городу. Погоду они в акционерных обществах не делают, а деньги за них получить можно и нужно.

Председатель Бюджетно-финансовой комиссии Мосгордумы Игорь Антонов предложил было интересное нововведение - создать резервный фонд в структуре бюджета, который помог бы оперативно разрешать всяческие нестандартные ситуации, систематически возникающие в городе. Депутат напомнил о прошлой снежной и холодной зиме, которая потребовала значительных дополнительных средств, да и о недавней аномальной жаре никто не забыл. По мнению Игоря Антонова, нынешний размер городского финансового резерва в 8 млрд. рублей не соответствует современным угрозам. Тем более Бюджетный кодекс РФ позволяет регионам создавать резервные фонды в размере 3 процентов от общих расходов. То есть для Москвы он может вырасти до 39 млрд. рублей. Но данная новация не была поддержана. Первый заместитель мэра в правительстве Москвы Юрий Росляк сказал, что он не видит необходимости в отвлечении таких существенных сумм. По его словам, у города и так уже есть переходящий финансовый остаток, которым можно спокойно пользоваться.

Написать сообщение

Ваше имя:
Ваш e-mail:
Сообщение:
Введите код с картинки: