УПРАВЫ: ПРАВА И РЕСУРСЫ

Юрий Лужков четко обозначил положение районных управ в системе исполнительной власти города - это ее фундаментальное звено. Именно по работе управ москвичи оценивают всю властную систему.

Причем на заседании московского правительства были приведены еще несколько образов - управы сравнивали с окном или главной дверью во власть, визитной карточкой власти и т.д. Но если возвращаться к «фундаменту», то его состояние вызывает определенное беспокойство.

Главная задача районных управ - работать в плотном контакте с населением, оперативно решая его житейские проблемы. В перечне основных направлений деятельности значатся: организация жилищно-коммунального хозяйства, отселение и снос ветхого жилого фонда, социальная защита и поддержка незащищенных групп населения, развитие сферы потребительского рынка и услуг, взаимодействие с общественными организациями. Помимо этого управы отвечают за реализацию на местах Адресной инвестиционной программы (АИП) и городских целевых программ.

- Статистика показывает, - говорит руководитель Департамента территориальных органов Москвы Юрий Ермолов, - что более 60 процентов обращений граждан в управы касаются работы ЖКХ. На втором месте, как отмечают многие, неожиданно оказалась тема межнациональных отношений. Москвичей беспокоит наплыв мигрантов, и прежде всего встает вопрос о безопасности жизни. Обращаются горожане и по многим другим вопросам, но нередко управы не в состоянии оперативно решить назревшие проблемы. Анализ конфликтных и протестных проявлений горожан показывает, что зачастую их причина - неверно принятое решение на окружном или городском уровне. В этих случаях управам важно своевременно подать сигнал вышестоящим властным структурам, и все.

Но чаще конфликты, по словам Юрия Ермолова, разгораются из-за неумения и нежелания управ вести прямой диалог с населением, формализма в работе должностных лиц. К этому добавляется существенный кадровый «голод» на данном уровне власти. Это, с одной стороны, связано с тем, что в последнее время идет активная смена руководителей управ.

Только за два прошедших года, сообщил Юрий Ермолов, поменялось более половины глав управ. Смена руководителей, как правило, вызывает и замену их заместителей. К сожалению, на их место часто приходят непрофессионалы, которые не знают систему городского хозяйства, без опыта работы на государственной службе. С другой стороны, мало внимания уделяется кадровому резерву, который мог бы пополнить ряды районного уровня власти. Важная причина слабости управ, как было не раз отмечено на заседании правительства, - это недостаток прав и полномочий при обилии обязанностей. Больше всего раздражает чиновников нехватка финансовых ресурсов.

Когда существовали бюджетные фонды округов, районам удавалось получать заметно больше денежных средств, нежели сейчас. Теперь финансы, так сказать, оттянуты наверх, и каждый вопрос требует длительного согласования. Все это снижает оперативность решения той или иной проблемы на местах. А это в свою очередь вызывает раздражение и непонимание горожан.

Префекты и главы управ напрямую говорят, что надо менять распределение финансовых потоков. Так, глава ЦАО Алексей Александров предложил рассмотреть возможность выделять управам часть средств от арендной платы за нежилые помещения, расположенные в округе. Речь идет о небольшой доле отчислений, которые пошли бы на благое дело: содержание в порядке фасадов зданий, прилегающих к ним территорий и т.д.

К сожалению, ввести эту новацию в дело очень трудно. Юрий Ермолов рассказал, что по законодательству за содержание помещений и зданий отвечает собственник. И управы в этом вопросе остаются в стороне. Здесь возникает еще один трудный момент. Управы, считающие себя главными координаторами на местах, хотят иметь определенные рычаги влияния на учреждения и предприятия, расположенные на подведомственных территориях. При этом главный камень преткновения состоит в том, что территориальные органы отраслевых департаментов и комитетов правительства Москвы не считают нужным посвящать управы в свои дела. Между тем управы настаивают, чтобы они участвовали в согласовании назначения руководителей отраслевых учреждений, работающих в районах, а также в согласовании госзаданий для них. Но, судя по всему, отраслевые структуры правительства будут этому упорно сопротивляться.

Написать сообщение

Ваше имя:
Ваш e-mail:
Сообщение:
Введите код с картинки: