ГОСУСЛУГИ – МОСКВИЧАМ

- Алексей Владимирович, давайте начнем с главного - с Концепции административной реформы, утвержденной в прошлом году правительством Москвы. Что она дает нашему городу и каждому из нас, москвичей?

- Для начала хотелось бы напомнить, что административная реформа в нашей стране сегодня реализуется как на федеральном, так и на региональном уровнях. В 2005 году правительством России была утверждена Концепция административной реформы, основным направлением которой является повышение эффективности государственного управления путем оптимизации системы органов исполнительной власти, регламентации их деятельности, исключения дублирования функций и избыточного государственного регулирования.

В соответствии с положениями данного документа исполнительной властью на региональном уровне для целей проведения административной реформы должна быть сформирована соответствующая правительственная комиссия, разработана комплексная программа, а также план реформирования. Стоит отметить, что по отдельным направлениям административной реформы в Москве достигнуты значительные результаты, в частности, в вопросах внедрения принципа «одного окна» в деятельность городских структур и создания многофункциональных центров обслуживания населения и организаций. В октябре 2009 года было принято постановление правительства Москвы «О Концепции городской целевой программы по административной реформе».

- Но ведь правительство Москвы и раньше не бездействовало, и принимались какие-то решения, ограничивающие бюрократизацию «разрешительно- согласовательного» процесса? - Да, сделано уже немало, но это работа не на один год. Кроме того, сейчас речь идет не о «разовых» постановлениях, распоряжениях, а о системной, постоянной и целенаправленной работе города по минимизации бюрократических процедур. Речь идет о кардинальном упрощении деятельности органов исполнительной власти столицы и подведомственных им структур. Москва первой из всех российских регионов утвердила региональную городскую целевую программу создания центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна».

- Эта программа уже работает?

 - Для начала в четырех административных округах был проведен весьма успешный эксперимент, касающийся работы центров районного и окружного уровня. В порядке эксперимента в Москве с 2006 года функционируют четыре центра обслуживания населения и организаций: в Центральном, Юго-Западном и Зеленоградском административных округах, Рязанском районе города Москвы. Сейчас на заключительном этапе ввода в эксплуатацию находятся еще три центра: Тимирязевского и Академического районов, а также межрайонный центр Старое Крюково и Силино.

Кроме того, комитетом ведутся работы по созданию в 2010 году пяти центров: двух окружных в Юго-Восточном и Зеленоградском административных округах и трех районных центров - в Замоскворечье, Лефортове и Печатниках. Одна из основных идей, заложенных в городской целевой программе по организации центров, заключается в создании наиболее благоприятных условий предоставления государственных услуг заявителям. В одном присутственном месте москвичи смогут получать документы, выдаваемые префектурой административного округа, управой района, Департаментом имущества и Департаментом жилищной политики и жилищного фонда, государственным учреждением «Инженерная служба» и Государственной жилищной инспекцией Москвы, Государственным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации », Управлением социальной защиты населения и городским центром жилищных субсидий, столичным Департаментом труда и занятости, некоторыми территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. В дальнейшем этот список организаций будет только расширяться.

- Как центры будут обслуживать население? Какие услуги здесь будут оказываться? - Существует четкое функциональное деление.

Центры районного уровня ориентированы на удовлетворение потребностей прежде всего физических лиц. Центры окружного уровня предназначены для решения вопросов юридических лиц. Эта конструкция возникла из практики функционирования органов исполнительной власти Москвы. Мы не стоим на месте и стараемся своевременно вносить корректировки в существующую систему, в функционирующую модель. В том числе и с точки зрения сокращения численности людей, обслуживающих население. На сегодняшний день разработана технология подготовки универсальных специалистов, она уже прошла опытную апробацию на площадке центра префектуры ЦАО.

Суть технологии в том, что один сотрудник может принимать людей по разным ведомственным вопросам. Конечно, этому тоже надо учиться, в этой связи для подготовки универсальных специалистов в Московском городском университете управления правительства Москвы разработана специальная учебная программа. Современные информационные системы и методологическая база позволяют сотрудникам обучаться работе по разным направлениям и становиться многопрофильными специалистами. И цель здесь - отделить принимающего решения чиновника от заявителя.

Мы ведь не зря создали систему регламентов по оформлению документов, поэтому универсальному специалисту остается по установленной форме, по четко регламентированным правилам лишь принять документы от заявителя. Последующая обработка и формирование административного решения происходит уже не в службе «одного окна», а в соответствующем ведомстве.

- Граждан, как обычно, больше всего интересуют такие явления, как очереди и стоимость. Удастся ли с помощью центров решить вопрос очередей, и удалось ли это там, где они уже существуют?

- Там, где центры уже существуют, удалось. Очереди - да, это проблема. Например, в 2009 году сложные обстоятельства возникли в системе столичного Департамента жилищной политики и жилищного фонда. Очереди здесь действительно были большие. Почему? Потому что был ограниченный срок приватизации. Все знали, что 1 марта 2010 года бесплатная приватизация заканчивается. А 700 тысяч квартир в Москве еще не приватизировано. И те, кто имел еще договоры социального найма, решили приватизировать свои квартиры. Что касается очередей в других подразделениях, то они чаще всего встречаются там, где не созданы достаточно комфортные условия размещения самих органов городского управления. Эта проблема будет решена в центрах, потому что они изначально проектируются и строятся исходя из средней численности обращающихся, чтобы максимально сократить очереди.

- А что касается платных услуг?

- Это особая тема, по которой у Комитета принципиальная позиция. Необходимо исключить факты необоснованного взимания платы с заявителей. Другой вопрос, что достаточно большое количество разрешительных документов выдается не органами исполнительной власти, а подведомственными им государственными учреждениями и ГУПами. И в связи с этим возникает еще один вопрос: насколько правомочно делегирование тех или иных функций по выдаче разрешительно-согласующих документов тем или иным предприятиям. В условиях отсутствия четких правовых основ предоставления государственных услуг сложилась практика, в результате которой государственные предприятия самостоятельно принимают решения о составе предоставляемых ими услуг и определении стоимости услуги.

- Остается задать последний вопрос: когда можно ждать первых положительных результатов административной реформы?

- Мы рассчитываем, что городская целевая программа по административной реформе будет утверждена в третьем квартале текущего года, а приступить к ее реализации будет возможно с 2011 года. Но уже сегодня можно сказать точно: реформа эта работает и будет работать на Москву, на благо всех жителей столицы. Думаю, это и можно с полным основанием считать главным смыслом, содержанием и основной целью административной реформы в нашем городе.

Написать сообщение

Ваше имя:
Ваш e-mail:
Сообщение:
Введите код с картинки: